3月28日，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了2012年污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價(jià)結(jié)果報(bào)告，對113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監(jiān)管的信息公開情況進(jìn)行評價(jià)。

　　評價(jià)結(jié)果顯示，在113個(gè)城市中，寧波、東莞、青島排名前三，咸陽、大同、棗莊排名最后。在連續(xù)4個(gè)年度的PITI評價(jià)中，113個(gè)城市的平均分從31.06增加到42.73，但年度增幅分別為16.35%、11.07%和6.45%，呈逐漸下降趨勢。一批城市污染源信息公開不進(jìn)反退，成為進(jìn)展放緩的一個(gè)原因。在2012年度的評價(jià)報(bào)告中，出現(xiàn)退步的城市所占的比例是3年來最高的，達(dá)到了35%。佛山、汕頭、保定成為PITI總分退步最大的城市。

　　不僅城市之間存在污染源信息公開程度的不均衡，同時(shí)，東中西部環(huán)境信息公開水平呈現(xiàn)出低水平狀態(tài)下的趨同，尤其是東部地區(qū)，2012年的進(jìn)展基本乏善可陳。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，目前我國多數(shù)城市在環(huán)境污染物日常監(jiān)管、企業(yè)排放等關(guān)鍵信息方面的公開尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“日常監(jiān)管信息，包括企業(yè)超標(biāo)、超總量排放信息和環(huán)保行政處罰記錄，涉及企業(yè)是否能遵守環(huán)保法規(guī)，是最為重要的信息。”但在2008年開始的歷次評價(jià)中，113個(gè)城市在這方面的平均得分都十分有限。

　　公開排放數(shù)據(jù)，在主要工業(yè)化國家已經(jīng)成為慣例。國際自然資源保護(hù)協(xié)會亞洲項(xiàng)目主任 Barbara Finamore女士介紹，在美加、歐盟等地，企業(yè)必須定期向社會公布其排放的有害物質(zhì)的種類和數(shù)量。我國在2003年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2008年的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中也對部分企業(yè)的排放情況披露作出了要求。但此次PITI評價(jià)發(fā)現(xiàn)，在過去的一年中，僅有湖北省和常州、柳州、宜昌、北海、武漢、大慶等城市及重慶的多個(gè)區(qū)縣對部分企業(yè)排放數(shù)據(jù)作出公布，且公布的數(shù)據(jù)種類通常十分有限。

　　馬軍表示，污染源信息披露的零散、滯后、不完整、不易獲取是目前我國環(huán)境污染信息公開存在的最大問題。這些現(xiàn)象都顯示出污染源監(jiān)管信息公開正遭遇瓶頸。

　　污染源信息難公開癥結(jié)何在

　　參與此次PITI評價(jià)工作的長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心運(yùn)營主管戴曉艷，在2011年針對湖南省14個(gè)州市進(jìn)行依法公開申請的過程中，發(fā)現(xiàn)各地環(huán)保部門的工作人員對《環(huán)境信息公開辦法(試行)》及公開程序不熟悉，甚至在接到電話后質(zhì)疑申請的合法性，有的則表示需要請示轉(zhuǎn)而再無下文。

　　公益環(huán)保組織、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心總干事周翔今年也遇到了類似情況。一些地方環(huán)保單位不清楚環(huán)境污染信息公開的內(nèi)容，對信息公開的要求表示質(zhì)疑。在向安徽省環(huán)保廳申請公開污染企業(yè)的信息時(shí)，該部門以需要請示領(lǐng)導(dǎo)和保護(hù)國家機(jī)密為由拒絕公開。最終，周翔和同事通過向國家環(huán)保部申請行政復(fù)議，才拿到了污染企業(yè)的信息。

　　近日，湖南省漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)廣源麻業(yè)的污染問題引起了網(wǎng)友的廣泛爭議。湖南省人大環(huán)資委污染監(jiān)督處處長劉帥在微博上表示，這體現(xiàn)了公眾對環(huán)境問題的關(guān)心和關(guān)注，也暴露出當(dāng)前環(huán)境管理和監(jiān)督方式的問題和不足。“當(dāng)前監(jiān)測服務(wù)于管理，服從于政治；不能服從環(huán)境，不能服務(wù)百姓，導(dǎo)致監(jiān)測失去公信力。”劉帥認(rèn)為，地方政府部門對環(huán)境污染信息公開這項(xiàng)工作重視不夠，這是法律規(guī)范和行政制度建設(shè)方面缺失的原因。一方面，環(huán)境污染信息公開在法律上缺乏詳細(xì)完備的規(guī)范和要求，公眾要求地方政府主動公開環(huán)境污染信息的行為缺乏法律的約束力；另一方面，政府部門信息公開的制度建設(shè)須完善，政府、人大、媒體的監(jiān)督力度不夠，基層部門的自律也需要加強(qiáng)。這兩方面的原因使得一些政府部門沒有把環(huán)境信息公開當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作，也導(dǎo)致了基層部門對環(huán)境污染信息公開工作流程不熟悉的情況發(fā)生。  

　　“地方信息公開不容樂觀，存在崗位不清、職責(zé)不明的問題，甚至沒有專門的環(huán)境信息公開表格。”周翔在收集信息的過程中發(fā)現(xiàn)，地方環(huán)保部門在污染源信息公開方面缺乏常態(tài)化管理。南京綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)總干事李春華在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了信息公布內(nèi)容不全面、不完整，核心信息不公開等情況。李春華表示，這種常態(tài)化管理的缺失導(dǎo)致了污染源信息公開的不平衡以及縣區(qū)污染源信息的空缺。

　　對此，公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶認(rèn)為，政府要回應(yīng)公眾遏制污染的強(qiáng)烈訴求，必須強(qiáng)化對污染源監(jiān)管信息的公開，規(guī)范信息公開的工作程序，使之成為一種常態(tài)化的工作。“中國借鑒和實(shí)施國外的環(huán)境影響評價(jià)制度已有30年，但總體看來，并沒有像西方同類制度一樣，起到有效防止污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目的批準(zhǔn)和建設(shè)的作用。”在環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)環(huán)節(jié)上，中國與發(fā)達(dá)國家并沒有本質(zhì)差別，但在程序上卻有著很大的不同。王晶晶說，最核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與。2009年以來的PITI評價(jià)中，并沒有城市對環(huán)評報(bào)告書全本進(jìn)行公布，也沒有城市通過環(huán)境影響評價(jià)聽證會的方式，讓公眾充分獲取信息。對此，劉帥持有相同的觀點(diǎn)：“政府公布的環(huán)境污染信息存在與公眾日常生活脫軌的現(xiàn)象。在反映公眾訴求、維護(hù)公眾利益的工作自覺方面應(yīng)當(dāng)有所突破。”

　　如何提供有公信力的監(jiān)測數(shù)據(jù)

　　PITI評價(jià)報(bào)告表明，中國的環(huán)境保護(hù)受制于三大難，即環(huán)境執(zhí)法難、環(huán)境訴訟難和社會監(jiān)督難。其中，環(huán)境執(zhí)法難的背后，是一些地方政府依然以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目追求GDP增長；環(huán)境訴訟難的背后，是司法體制有待完善；而在社會監(jiān)督難的背后，是治理機(jī)制的不健全。“這些問題均涉及深層次體制變革，不是一夜之間可以解決。面對迫切需要應(yīng)對的環(huán)境危局，擴(kuò)大環(huán)境信息公開，是積極且穩(wěn)妥的切入點(diǎn)。”馬軍說。

　　3月28日，阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)秘書長劉小鋼在宣讀《污染源信息全面公開倡議》時(shí)，提出通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布國控、省控和市控重點(diǎn)污染源企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并提供歷史數(shù)據(jù)查詢；系統(tǒng)、及時(shí)、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認(rèn)的投訴舉報(bào)信息；定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，其范圍不應(yīng)少于環(huán)評報(bào)告中識別的全部特征污染等建議。

　　與此同時(shí)，一些地方政府在實(shí)踐“在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開”、“違規(guī)超標(biāo)和投訴舉報(bào)信息公開”、“定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)”方面已經(jīng)邁出了步伐。武漢市環(huán)保局的污染源日報(bào)信息可查詢2008年至現(xiàn)在的歷史數(shù)據(jù)，通過圖表每天提供一個(gè)數(shù)據(jù)，結(jié)合地圖進(jìn)行發(fā)布，并提供監(jiān)控?cái)z像。寧波市環(huán)保局自2013年以來對其國控、省控、市控重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行每小時(shí)一次的報(bào)告，并通過專欄及時(shí)公布各個(gè)受到行政處罰的企業(yè)名單。

　　現(xiàn)在，只要打開江蘇環(huán)保網(wǎng)，公眾就可以通過“生態(tài)環(huán)境監(jiān)控指數(shù)”和“生態(tài)環(huán)境監(jiān)控曝光臺”看到每天的《全省重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況通報(bào)》。據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀介紹，江蘇省自2011開始啟動“1831”生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)全省聯(lián)網(wǎng)資源共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，集成八大監(jiān)控系統(tǒng)，組建省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)控中心，并出臺一套環(huán)境監(jiān)控管理辦法。

　　在湖南省環(huán)保廳公布了漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)廣源麻業(yè)的污水檢測報(bào)告后，劉帥表示，政府公開信息是好事，但對于官方數(shù)據(jù)他持保留意見。他建議引入第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，只有民間監(jiān)測與官方監(jiān)測能互相印證，才會提供有公信力的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　在他看來，民間環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)組織原來是政府環(huán)境監(jiān)測部門的輔助，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢成為代表民眾利益獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)。雖然政府官方的監(jiān)測投入最大、設(shè)備最專業(yè)，但有時(shí)公眾的切身感受與政府公布的污染數(shù)據(jù)不相符，會對政府的檢測報(bào)告產(chǎn)生質(zhì)疑。而企業(yè)自身的檢測結(jié)果往往公信力不足。因此，目前迫切需要構(gòu)建民間機(jī)構(gòu)與政府部門互相監(jiān)督、互相輔助的社會化、市場化、公眾化環(huán)境污染信息公開系統(tǒng)。“民間機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府的環(huán)境監(jiān)測工作以及數(shù)據(jù)公布，政府同時(shí)也監(jiān)督民間機(jī)構(gòu)并對其進(jìn)行信用評級。如果民間機(jī)構(gòu)達(dá)到監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，政府可以將監(jiān)測權(quán)力下放到民間機(jī)構(gòu)，購買第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染監(jiān)測工作的公平、公正和真實(shí)。”

　　3月26日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議上要求政府部門及時(shí)主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實(shí)底。同時(shí)表示，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任俞海表示，雖然目前的環(huán)境監(jiān)測和信息公開以政府官方為主，但民間機(jī)構(gòu)也可以做一些科學(xué)研究和檢測作為補(bǔ)充，起到互相監(jiān)督、互相補(bǔ)充、相互印證的作用。同時(shí)，民間機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染監(jiān)測和信息公開方面應(yīng)注重方法的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的合理性和排名的客觀性。此外，公民也可以自己申請政府部門公開污染源信息，提供真實(shí)數(shù)據(jù)。 

　　何春銀表示，目前政府管得太多，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)測和信息公開評價(jià)讓位于民間組織。“政府的職責(zé)是擬定游戲規(guī)則，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，由民間組織發(fā)現(xiàn)問題。政府不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，應(yīng)給民間環(huán)保組織更大的發(fā)揮空間。”

　　據(jù)Barbara Finamore女士介紹，在美國，環(huán)境污染的監(jiān)測和信息公開已經(jīng)由政府命令管制向市場機(jī)制解決轉(zhuǎn)變，并形成較為完善的污染源監(jiān)管信息公開制度及成熟的實(shí)施體系。污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PRTR) 是在國際上普遍采用的一項(xiàng)環(huán)境信息公開制度。即制定一個(gè)污染物目錄，要求排污企業(yè)定期報(bào)告列入污染物目錄的污染物質(zhì)的排放和轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)向社會公開。馬軍表示，第三波環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定就是源于信息公開推動下的公眾利益群體的參與。

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