環(huán)境保護部近日發(fā)布《現(xiàn)行有效的國家環(huán)保部門規(guī)章目錄》(環(huán)境保護部公告2016年第68號)和《現(xiàn)行有效的國家環(huán)保部門規(guī)范性文件目錄》(環(huán)境保護部公告2016年第71號)，環(huán)境保護部政策法規(guī)司有關負責人就有關問題回答了提問。

　　問：為何要開展這次清理工作？

　　答：這次清理是按照國務院辦公廳《關于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關事項的通知》要求開展的。開展這項清理工作，既是落實全面深化改革舉措、促進我國經濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是及時體現(xiàn)部門職能變化、推進政府依法行政、保證社會主義法制統(tǒng)一的內在要求。

　　環(huán)境保護部文件清理工作從2016年1月開始。7月13日，環(huán)境保護部公布《關于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(環(huán)境保護部令第40號)，決定對10件規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。這次繼續(xù)對現(xiàn)行有效的部門規(guī)章和規(guī)范性文件“摸清家底”，也是整個文件清理工作的重要內容，在促進環(huán)保部門依法行政、加強社會監(jiān)督等方面具有積極意義。

　　問：這次文件清理范圍包括哪些？

　　答：環(huán)境保護部對2008年3月環(huán)境保護部成立以來、截至2016年6月30日之前，以及原國家環(huán)境保護總局、原國家環(huán)境保護局、原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部先后發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，內容包括污染防治、生態(tài)保護、核與輻射等環(huán)境保護領域。

　　問：哪些文件屬于規(guī)范性文件？

　　答：“環(huán)境保護規(guī)范性文件”主要是指環(huán)境保護部(含國家環(huán)境保護總局、國家環(huán)境保護局)為執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護管理相對人權利和義務，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

　　原文轉發(fā)國務院的文件，制定規(guī)范本部門內部工作管理制度的文件，以及發(fā)布對具體業(yè)務工作進行檢查部署的文件，此次清理不按規(guī)范性文件處理。

　　問：未列入目錄的文件是否繼續(xù)有效？

　　答：《現(xiàn)行有效的國家環(huán)保部門規(guī)范性文件目錄》中的400件文件均為經清理后確認繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，未列入目錄的文件除了存在已被廢止、自行失效的情況外，還存在其本身不屬于此次清理所指的規(guī)范性文件范圍等情況。

　　因此，如對未列入目錄的個別文件的效力發(fā)生爭議，環(huán)境保護部將根據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》《國務院辦公廳關于印發(fā)環(huán)境保護部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》《環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法》等有關規(guī)定予以解釋。